A rede biométrica de fronteira do CBP e o estado corporativo por trás dela

O U.S. Customs and Border Protection (CBP) está prestes a reeditar uma ampla revisão regulatória que dará início a um novo regime de vigilância biométrica em todo o país. Um regime que também poderá colocar o banco de dados biométricos do Department of Homeland Security (DHS) sob a autoridade do CBP.

Além do texto regulatório, há uma convergência mais ampla de vigilância estatal, influência do Vale do Silício e prioridades de fiscalização anti-imigração que serão alimentadas por um orçamento que deverá expandir drasticamente o mandato do CBP e financiar as empresas que se beneficiam dele. Isso também dá credibilidade às alegações - primeiro relatado por Atualização biométrica - que a CBP receberá autoridade sobre o Escritório de Gerenciamento de Identidade Biométrica (OBIM) do DHS.

O cerne dessa nova regulamentação é a tecnologia de reconhecimento facial, que será incorporada ao sistema de controle de tráfego do CBP. Serviço de verificação de viajantes (TVS) e aplicado em todos os portos aéreos, marítimos e terrestres de entrada e saída, marcando o renascimento e a formalização das ambições da era Trump de rastrear todos os cidadãos não americanos que cruzam as fronteiras do país. O TVS é um sistema de reconhecimento facial baseado em nuvem projetado para automatizar a verificação de identidade em todos os modos de viagem.

O regulamento parece estar estreitamente alinhado com um DHS de Trump de 2020 proposta para coletar os dados biométricos de todos os estrangeiros que entram e saem dos EUA - uma regulamentação que foi arquivada pelo governo Biden em 2021 após o primeira rodada de comentários públicos.

Embora a intenção declarada por trás do renascimento do registro seja a necessidade de rastrear todos os cidadãos não americanos que cruzam as fronteiras do país, o TVS também capturará o rosto de todos os cidadãos americanos no processo, que é um recurso tecnológico no qual a CPB vem trabalhando há algum tempo.

O regulamento, RIN 1651-AB12Se aprovada, ela será emitida como uma regra final provisória, um atalho administrativo que permite que o DHS comece a aplicá-la imediatamente sem receber comentários do público.

De acordo com a Lei de Procedimentos Administrativos (APA), os órgãos podem ignorar o processo normal de criação de regras em casos específicos usando a cláusula de exceção de "boa causa", que afirma que "quando o órgão, por justa causa, considerar ... que a notificação e o procedimento público são impraticáveis, desnecessários ou contrários ao interesse público", uma regra final pode ser emitida sem comentários e análises públicas.

Uma regra final provisória é normalmente usada por órgãos federais quando há uma necessidade urgente de agir rapidamente, como em situações que envolvem segurança nacional, saúde pública ou segurança, ou quando o adiamento da regra para solicitar a opinião do público seria contrário ao interesse público ou causaria danos indevidos.

O DHS não explicou por que deseja ignorar o processo de comentários e revisão públicos nesse caso, mas não é a primeira vez que isso acontece. O departamento já emitiu regras finais provisórias sobre imigração, processamento de vistos, penalidades e atrasos processuais. Em junho, ele publicado um IFR referente a penalidades civis de acordo com a Lei de Imigração e Nacionalidade. Uma contagem completa exigiria a revisão sistemática das entradas do DHS na Agenda Unificada de Ações Regulatórias e Desregulatórias Federais e na Registro Federal.

Uma vez promulgada, a nova regra removerá as limitações geográficas existentes na coleta de dados biométricos nos portos de entrada. O sistema TVS, que compara imagens faciais ao vivo com aquelas armazenadas em passaportes, vistos ou nos próprios bancos de dados do CBP, se tornará a espinha dorsal do processamento de entrada e saída de todos os não cidadãos, com o objetivo declarado de identificar os vistos que ultrapassam o prazo de validade e monitorar as saídas voluntárias.

A regulamentação também inclui uma expansão agressiva da vigilância nas passagens terrestres. Todos os ocupantes de todos os carros que saírem dos Estados Unidos serão fotografados, uma prática que a CBP argumenta que permitirá confirmar as partidas e reduzir as chamadas populações de "ausentes". As digitalizações de impressões digitais e as imagens faciais serão capturadas e encaminhadas aos sistemas de banco de dados biométricos do DHS, incluindo o Sistema de Identificação Biométrica Automatizada (IDENT) gerenciado pelo OBIM - o banco de dados biométrico central do DHS -, o que desperta o alarme dos defensores da privacidade, que alertam sobre a possibilidade de erros, preconceitos raciais e retenção não controlada de dados confidenciais.

Embora o CBP afirme que excluirá as imagens de cidadãos americanos e residentes legais em 14 dias, os estrangeiros não imigrantes podem ter seus dados armazenados por até 75 anos. Na prática, as cláusulas de exclusão permanecem obscuras e sua aplicação é irregular, especialmente para aqueles que desconhecem seus direitos.

Organizações de liberdades civis, incluindo a American Civil Liberties Union (ACLU) e a Leadership Conference on Civil and Human Rights, expressaram forte oposição à regra, citando a imprecisão do reconhecimento facial para pessoas de cor e a falta de mecanismos robustos de supervisão.

Também há preocupações sobre como a "participação voluntária" é definida quando os viajantes podem enfrentar atrasos significativos ou triagem secundária caso se oponham ao escaneamento. Relatórios do Government Accountability Office e do Electronic Privacy Information Center documentaram os riscos da implantação da tecnologia, principalmente quando órgãos como o CBP agem sem limites legais firmes ou responsabilidade pública transparente.

Embora a base legal para o sistema biométrico de entrada e saída tenha sido estabelecida décadas atrás, em 2002, a Lei de Segurança Aprimorada de Fronteiras e Reforma da Entrada de Vistos e o 2004 Lei de Reforma da Inteligência e Prevenção do TerrorismoSe o que está acontecendo agora tem menos a ver com o cumprimento dos mandatos do Congresso e mais com a consolidação de uma abordagem de vigilância em primeiro lugar para a fiscalização da imigração.

O DHS começou a fazer testes-piloto com o TVS em 2017, citando sua conveniência e escalabilidade para o viajante. Desde então, tem expandido constantemente seu uso em aeroportos e cruzamentos selecionados, buscando agora eliminar completamente a designação "piloto".

Mas o impulso renovado para ampliar a vigilância biométrica em nível nacional não está acontecendo no vácuo. Ela coincide com a aprovação do projeto de lei de reconciliação orçamentária do Presidente Donald Trump - conhecido como "One Big Beautiful Bill" - que foi aprovado por linhas partidárias e aloca centenas de bilhões para a aplicação da imigração e tecnologias de fronteira.

De acordo com esse projeto de lei, o orçamento de $23 bilhões do CBP para 2024 quase triplicaria, com dezenas de bilhões alocados para ferramentas de vigilância biométricas e alimentadas por IA. Essa não é apenas uma medida de financiamento - é uma estrutura legislativa que consolida o poder de vigilância nas mãos do Estado e de algumas poucas corporações privadas. O projeto de lei de 940 páginas faz muito mais do que alocar dólares; ele codificar uma visão do estado de segurança nacional em que a vigilância biométrica, a IA e a fiscalização da imigração convergem em uma escala sem precedentes.

Entre os beneficiários estão a Anduril Industries e a Palantir Technologies, duas empresas cujos fundadores têm vínculos profundos com Trump e com a ala tecnológica-libertária do Vale do Silício. A Anduril, fundada pelo criador da Oculus e doador de Trump, Palmer Luckey, tem a ganhar significativamente com a reserva de $2,8 bilhões do projeto de lei para torres de vigilância e sensores ao longo das fronteiras sul e marítima.

A Palantir, cofundada por Peter Thiel, está preparada para receber uma parte considerável dos $700 milhões destinados aos sistemas de tecnologia da informação do ICE. Essas empresas oferecem plataformas que combinam dados biométricos com análises orientadas por IA, permitindo o rastreamento em tempo real e a criação de perfis de imigrantes, refugiados e até mesmo de cidadãos dos EUA capturados na rede de dados em expansão.

O Departamento de Imigração e Alfândega dos EUA já está preparação avançar com um contrato de fonte única com a Palantir para o desenvolvimento da próxima geração de seu sistema de gerenciamento de casos investigativos, que inclui biometria para identificação de migrantes. O ICE tem surgiu discretamente como o núcleo operacional de uma arquitetura de vigilância biométrica vasta, fragmentada e cada vez mais automatizada nos EUA.

O IDENT é um componente essencial dessa infraestrutura. O IDENT agrega e compartilha dados não apenas com o ICE, mas também com os departamentos de Justiça, Estado e Defesa, bem como com as autoridades policiais locais. Essa interoperabilidade elimina as fronteiras jurisdicionais e permite uma vigilância mais ampla das comunidades americanas. Apesar das falhas documentadas no reconhecimento facial e na IA de correspondência de padrões, as agências continuam a implantar essas ferramentas, agora com um financiamento ainda maior e menos restrições.

Os investimentos do projeto de lei orçamentária vão além da imigração. Outros bilhões são reservados para "ecossistemas de tecnologia emergente", incluindo computação quântica, plataformas avançadas de dados em nuvem e IA de última geração. Essas disposições refletem um alinhamento estratégico entre as agências federais e a Big Tech, que agora ocupam um papel central na definição do que constitui "segurança nacional".

A linha entre os interesses corporativos e os imperativos do governo está se desgastando rapidamente. As decisões sobre quem é vigiado, detido ou tem a entrada negada são cada vez mais tomadas com a ajuda de algoritmos do setor privado, muitas vezes implantados sem testes rigorosos ou análise ética.

Esse conluio público-privado talvez seja mais visível na regulamentação da IA moratória que quase foi incluído no mesmo pacote orçamentário. A disposição teria proibido os estados de promulgarem suas próprias leis para regulamentar os sistemas de IA, dando às empresas de tecnologia rédea solta para desenvolver e implantar tecnologias com supervisão mínima.

Embora uma votação de 99 votos a 1 no Senado tenha removido por pouco a moratória do projeto de lei após uma forte reação do público, sua breve presença no texto legislativo ilustra o profundo emaranhado entre a captura regulatória e a expansão tecnológica.

Em comunidades de todo o país, os efeitos já estão sendo sentidos. Estados como Tennessee, Texas e Arizona registraram aumentos acentuados na vigilância biométrica em eventos públicos, centros de transporte e até mesmo em escritórios de assistência pública. Ao mesmo tempo, as localidades que tentam resistir à expansão dos data centers - infraestrutura essencial para os ecossistemas de IA e biométricos - enfrentam pressão legal e financeira para ceder terrenos, água e incentivos fiscais aos gigantes da tecnologia.

Nesse contexto, a regulamentação de rastreamento biométrico do CBP não pode ser vista como uma iniciativa política isolada. Trata-se de uma pedra fundamental em uma arquitetura muito maior que funde a fiscalização da imigração, a vigilância em massa e o lucro corporativo. Ele concede ao DHS e a seus contratados um alcance sem precedentes na vida diária de milhões de pessoas, criando um ciclo de feedback alimentado por dados que facilita o monitoramento, o policiamento e o controle. Também surge um motivo racional por trás das preocupações de que o OBIM poderia ser entregue ao CBP.

O reconhecimento facial na fronteira pode começar com não cidadãos, mas os sistemas de dados criados para dar suporte a ele não reconhecem as mesmas limitações. A arquitetura que está sendo implantada - alimentada pelos algoritmos da Palantir e pelo hardware da Anduril, financiados por dólares federais - apresenta um profundo desafio de liberdades civis para todos dentro da jurisdição dos EUA.

À medida que a regra final provisória se aproxima da aprovação e o CBP se prepara para a implantação da biometria, a questão não é apenas quem será escaneado, mas que tipo de sociedade está sendo projetada por meio dessa convergência de tecnologia, política e poder.